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《历史回顾》论地方电业 公司化改组、商业化运营、法制化管理
文章来源:中国水利地方电力行业协会   添加时间:2017-12-14 8:48:07

《历史回顾》论地方电业

公司化改组、商业化运营、法制化管理

李其道

199510月)

(本文为199510月在澳门巴黎人娱乐场与世界银行联合举办的

中国地方电力行业改革与发展研讨会上的发言)

    以中小水电为主体的地方电业,一方面具有公用性、独占性、短缺性、地方性的特点,属于非完全竞争性的关系国计民生的“瓶颈”基础产业,因而脱离不了澳门巴黎人娱乐场门和地方强有力的宏观调控和必要的行政干预;另一方面又具有电力商品、供区市场等“商品”、“市场”的一切本质属性和特征,强烈要求企业自主,使企业真正成为法人实体和市场竞争主体。如何依据地方电业这种性质和特点,去实现公司化改组、商业化运营、法制化管理,是摆在我们面前的重要课题。

    公司化改组的目标是为了更好地实现商业化运营,并为商业化运营提供基础条件;而法制化管理则是搞好公司化改组和商业化运营的重要保证。

公司化改组

    1,建立新型政企关系,转换政府部门职能。经国家授权,水利(水电)主管部门行使行政管理、产权管理、行业管理三种职能。行政管理主要通过行政职能部门做好规划、协调、监督和服务工作去行使;产权管理在行政职能部门领导下主要由产权运营机构去行使;行业管理,在行政职能部门指导下,主要通过中介组织如行业协会去实现。

    2.通过清产核资、清理债权债务、评估资产、核实资本金,界定国有水利电力资产产权。由水利(水电)主管部门在国有资产管理部门指导下,行使国有资产产权监督管理职能。

    3.建立水利(水电)主管部门领导下的国有水利电力资产产权运营机构,如开发公司、投资公司、控股公司、集团公司等,受主管部门委托从价值形态上运营国有资产产权,对项目和企业行使出资者权益:取得投资收益,选择管理者,参与重大问题决策。

    4.作为改组主体的电网企业、供电企业和骨干发电企业,要坚持以公有制为主体,并实行国家控股(包括相对控股);要坚持出资、入股自愿,股权平等,同股同利,利益共享,风险共担,其中生产供应和使用电能的股东,除按股分利外,并实行按股分电;要以完善的企业法人制度为基础,以有限责任为特征,以公司制为主要形态.实行出资者所有权与企业法人财产权相分离,企业以全部法人财产自主发供电、自负盈亏、自我发展、自我约束,并对出资者承担资产保值、增值的责任。 

    5.改组的企业,在组织形式上大量的应是有限责任公司和股份合作制企业,少数是股份有限公司,个别规模大、地位重要的地电企业可以改组或设立为国有独资有限责任公司。积极选择一些条件具备的股份制地电企业,股票在国内和境外上市。

    6.建立各自独立、权责分明、相互制衡的股东会、董事会、监事会和经理层组成的领导制度和法人治理机构,以及全资分支结构、控股母子结构体系。健全人事、财务、计划、生技、企管、营销、科教等一系列管理制度。通过调整负债结构,加大技术改造力度,剥离非生产经营性资产,分流富余人员,以及深化“一业为主,多种经营”,卸掉历史包袱,优化劳动组合,减轻企业办社会负担,不断增强企业活力、实力和后劲。

商业化运营

    7.前提是培育和建立规范化的电力市场,关键是合理核定或划分供电营业区,维护公平竞争,反对介入政府权力的超经济垄断。就中国当前实际来讲,影响这一前提的关键性因素,是如何正确对待和处理国家电网和地方电网(简称大小电网,下同)之间的关系问题。

    8.大小电网联网是客观规律。大小电网的矛盾过去有,现在有,今后还会有。正确对待和处理这些矛盾,是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的核心是电权和经济利益,实质是集权与分权、中央与地方的关系,焦点是电网、供区、市场。

    9.之所以如以上所述,这是因为:

    ——目前中国实际存在着国家电力、地方电力、其它电力三种电力形式和大小电网两种管电体系。这是历史和客观实际形成的,将在一个较长的时期内保持和发展下去。这也是由中国的国情决定的。

    ——缓解缺电矛盾,解决不同层面用电,必须坚持两条腿走路.实行“多家办电”的方针。发展电力生产力的多层次,决定着电力生产关系的多层次,国家、地方办电必然带来国家、地方管电,电力、澳门巴黎人娱乐场门办电必然带来电力、澳门巴黎人娱乐场门管电。 

    ——管电必须管网。权在网上,利在网上。就地方来讲,管网就是管供区,就是取得应有的电力支配权和直接面向市场,从而能够更好地为当地经济和社会发展服务,取得更大的企业效益和社会效益。

    10.在电力生产力水平低的现阶段,中国多数地区,地方办电不建电网和不要供区、市场,就失去了办电的方向、目标和办电资金的良性循环,就失去了直接服务的对象、必要的自主权和综合社会经济效益,就谈不上地方电业特别是电网企业、供电企业的商业化运营。

    11.在对待这个问题上,也是大小电网矛盾难于解决的症结所在,存在着两种指导思想和方针的对立。大电网部门推行“多家办电,一家管网”,地方要求“多家办电,分层管网”。

    12.因此,在实际工作中要正确认识和解决以下问题:

    ——在电网管理上两种指导思想和方针的对立,实质是大电网对小电网侵权与地方反侵权之争。一些地方大电网凭借其“实力”,采取不正当竞争的方法,挤占小电网供区,并造成小电网余电难于上网,缺电难于购入,供电难于自主,有电难于自用,电力电量难于跨县调剂,一方面缺电,一方面又窝电弃水,不仅严重威胁小电网商业化运营,而且直接影响小电网生存、发展,已引起地方强烈反应和受到有关方面关注。必须认真贯彻国家领导人提出的“小水电要有自己的供电区,要有自己的电网”的指导思想,并落到实处。

    ——在大小电网靠近、交叉和联网地区,用户对电力商品的选择(主要反映在供电可靠性和电价高低上),产生了大小电网之间的市场竞争。一要认识:由于电力生产力水平低,对于这种竞争要进行行政干预和政策调节,尽可能限制在竞赛鞭策、互助协作的范围内,对小电网予以必要的保护,这种保护不是保护落后而是保护生产力;二要认识:由于电业具有区域垄断性和公益服务性特点,在特定的电力市场空间中,一般不受建立在“完全市场竞争规律”基础上的市场法则的约束,也不允许以盈利目标取消社会公益目标。因此,必须充分尊重和维护大小电网合理区划、各有侧重、互补互惠、并举共存的格局,严格执行《反对不正当竞争法》,严禁采取威逼利诱等手段挫伤地方办电管电积极性,从而影响整个电力工业的发展,加剧缺电矛盾,制约改革、建设深入进行。

    ——世界上跨国、跨行政区划电网的实践告诉我们,其联合组织形式,大都不是“托辣斯”,而是“卡特尔”,共同接受协议的约束,各自保持生产上、商业上、法律上的独立地位以及自身的市场。借鉴国外的经验并结合中国的实际,现阶段大小电网之间的关系,在多数地方,原则上应是协议调度、电力电量交换关系,并主要采取趸购、趸售电(不直接对用户)的方式实现。

    13.为了协调和规范大小电网的关系,大电网部门单方面采取“联营”、“代管”的作法,削弱、取消地方政府和水利(水电)部门领导、管理地方电业的职责,变相上收产权、供区和自主权,已造成很大危害,极不可取。能维护双方合法权益,能为双方认同,并符合客观实际和经济体制改革发展需要的途径应是:实行大小电网股份制经营。

    14.积极选择条件具备的地方开展大小电网股份制经营试点。坚持“董事会”和“电网管理委员会”相结合,合理地处理好分利与分电、企业效益与社会效益的关系;坚持“核心层”、“紧密层”和“外围层”、“松散层”相结合,处理好统一调度管理与参网参股单位保持法人地位不变的关系;坚持“股份制”和“内部承包制相结合,处理好本部统筹与基层自主的关系。做到产权清晰,权责明确,联合办电,集团经营,统一调度,分层管网,联网联利,合股合力,既防止变相上收产权、供区、自主权,挫伤地方和水利(水电)部门办电管电的积极性,又保障大电网的统一调度指挥和全网的安全经济运行。

    15.此外,培育、建立规范化的电力市场,保障地方电业商业化运营,还需要:①调整改革电价,改变电力价格长期扭曲的状况,并保障电费按期回收;②变电力统配为合同供电,严格执行电力法规,接受用户监督、约束;③提高调蓄能力,增加调枯调峰容量,努力多发、多供、少损,保证电能质量和供电可靠,节约成本,增加收益,搞好优质服务。

16.以上所述,①虽主要针对国家电网与地方电网关系而言,但亦适合地、县电网关系;②主要讲电网企业、供电企业商业化运营,发电企业商业化运营需作另论。

法制化管理

     17.市场经济实质是法制经济。在不规范的条件下,市场经济又往往是“强者”经济,必须对适应社会需要的“弱者”在法律法规上进行保护。要加深这种认识,切实搞好从宏观到微观的地方电业的法制化管理。

18.在纵向上,要全面贯彻落实国务院国发(1983)190号、(1991)17号文件精神,坚持并完善行之有效的方针政策,特别是“多家办电”方针和并()网、资金扶助、改革电价、税收优惠及“以电养电”政策。为促进尽早出台符合中国国情的《电力法》及配套法规,要及时提出我们的见解、建议和意见。要推动地方电业的《产业政策》、《建设管理通则》等早日出台,并促进有效实施。各地应积极补充制定“深化改革、加快发展、加强管理”的新的地方政策法规。以充分调动中央和地方、电力和水利等若干个“两个积极性”,更好地促进整个电力工业的发展。

19.在横向上,要认真贯彻落实“三法”(《企业法》、《公司法》、《劳动法》)、“两则”(《企业财务通则》、《企业会计准则》)、“两条例”(《转机条例》、《监管条例》),保障按现代工业和社会化大生产要求,搞好“三改一加强”(改制、改组、改造相结合,加强企业管理)

 20.在微观上,要严格执行厂规、厂纪和各项规章制度,保障地方电业实现“五严”:严密的组织,严肃的规程,严明的纪律,严细的作风,严格的管理。

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